360°剖析招標投標主要評標辦法

目前招投標活動中采用主要的各種評標辦法，都有著各自的特點、要點和難點。

《招標投標法》第41條規定，

【第四十一條】?中標人的投標應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

從此條款，可以看出，主要的評標辦法，是

（1）綜合評標法；

（2）最低評標價法。?? ? ??

一、綜合評標法：（ 俗稱“打分法” ）?

特點：把涉及到的招標人各種資格資質、技術、商務以及服務的條款，都折算成一定的分數值，總分為100分。評標時，對投標人的每一項指標進行符合性審查、核對并給出分數值，最后，匯總比較，取分數值最高者為中標人。

評標時的各個評委獨立打分，互相不商討；最后匯總分數。

優點?

1，比較容易制定具體項目的評標辦法和評標標準；

2，評標時，評委容易對照標準“打分”；

要點

1，必須在招標文件中，事先列出需要考評的具體項目和指標以及分數值；

2，按照有關法律法規來制定評標標準，不得擅自修改；比如，價格分占30–60%的比例，不能改變超出范圍。

3，分數值的標準不宜太籠統。不可以制定“價格分”為40分，而沒有細則；要說明個各投標人的具體分數值如何計算；還應細分每一項的指標，包括“技術分30分”包括那些考核指標，如何計算給分或者扣分的標準辦法。

難點

1，難于細致制定評分標準，精確到每一個分數值；

2，難于找出制定技術和價格等標準分值之間的平衡關系；

3，難于事先制定并且公布具體計算的“基準價格”等參數和計算辦法；特別是在目前不正當競爭行為比較多的情況下，容易被個別的投標人或者評委人為地破壞；

4，難于在標準細化后，最大程度的滿足招標人的愿望。

缺點

1，具體實施起來，評標辦法和標準可能五花八門，很難統一與規范；

2，在沒有資格預審的招標中，容易由于資格資質條件設置的不合理，導致“歧視性”條款，造成不公，引起質疑和投訴；

3，如果評分標準細化不足，則評標委員在打分時的“自由裁量權”容易過大；

4，容易發生“最高價者中標”現象，引起對于政府采購和招標投標的質疑。

二、經評審最低價中標辦法：

特點：把涉及到投標人各種技術、商務和服務內容的指標要求，都按照統一的標準折算成價格，進行比較，取“評標價最低者”為中標人的辦法。評標時，評標委員可以是“同一專業”的，也可以是不同專業，而互補的；可以討論協商。最后，各個評委獨立提出意見，匯總得出評標結論。

要點

1、對于資質，資格，業績等等條件，采取的是“合格者通過；不合格者淘汰”的辦法。優于或者超出，不予“加分”。

比如：現行的機電產品國際招標的做法是：先進行“初步審查”即“符合性審查”（審查有無法人代表授權書；投標保證金；是否簽字等）–再進行商務條件符合性審查–再進行技術指標符合性審查–再進行價格折算；最后，進行比較。

2、特殊情況下，允許對某種情況的投標人“加價”。比如，在國際招標中，對于“國產和國內供應”，和直接進口者相比，允許有15%的“加價”，即：拿國內生產供應的投標，+15%以后與直接進口的投標價，進行比較，低價者中標。再比如，對于技術商務指標允許有偏差的，其偏差部分，也“加價”折算，一般是加價0.5%.

優點

1、最適合使用財政資金和其他共有資金而進行的采購招標，更能體現“滿足需要即可”的公共采購的宗旨。

2、在不違反法律法規原則的前提下，最大程度的滿足招標人的要求和意愿；

3、通過競爭，突出體現招標能夠節約資金的特點，根據統計，一般的節資率在10%左右。

4、評標比較科學，細致；可以告知每個投標人各自不中標的原因。

缺點

1、事先（招標前）的準備工作，要求比較高；特別是對于關鍵的及技術和商務指標，需要標注“*”的，需要慎重考慮；那種指標，只要有一項達不到招標人的要求，即可判定為“沒有實質上響應招標要求”而做為“不合格”，不能再進入下一輪。

2、評標時，對評委的要求比較高；需要評為認真考評和計算，才能得出結果。比較費時間。

3、雖然多數情況下，避免了“最高價者中標”的問題；但是，對于某些采用公有資金但是具有競爭性需要的國際招標引進項目，難以準確的劃定“技術指標”與價格的折算關系，表現不出“性價比”的真正含義；比如，目前國際招標的辦法，技術上的正偏差（高水平的技術因素，加價因素也只有0.5%，有時反映不出真正的水平差距；）導致招標人即使有資金有理由，也難以引進水平更高一點價格也稍高一點的設備和技術。

其他評標方法簡介：?

性價比評標辦法：是一種特殊的綜合評標辦法。

財政部18號令規定：（是18號令列舉的三種評標辦法之一）

第五十三條?性價比法，是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等)的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。

注意：按其規定，最低報價為計算時的基準價。

最低價中標法：適用于大批量簡單貨物的招標。型號規格和質量標準比較簡單明確。招標時，投標報價最低者中標。

按照標底確定中標的辦法：早年常用的招標投標辦法。招標人請人仔細測算工程的合理總費用，作為“標底”，嚴格保密；在開標唱標后，宣布標底，并且由最接近標底者中標的辦法。此種方法現在已經很少使用。

雙信封評標辦法：工程招標投標時使用的一種辦法。投標人同時提交技術和商務報價兩個信封；先打開技術方面的信封，進行分析，比較。對于符合要求者，再打開報價的信封，最低報價者中標。

兩階段招標評標辦法：對于大型復雜成套設備或者工程采用。在買方（招標人）對于技術方面不熟悉，心中無底時采用。第一步，先招標“技術方案”（不涉及價格）；對于符合要求者，再在第二步，進行帶有商務報價的投標。